網絡環境下的婦聯組織發展

    摘要：21世紀是信息化時代，網絡環境下婦聯組織發展面臨新的挑戰。網絡發展使婦聯組織的服務對象發生了新變化，考驗婦聯組織的履職能力，挑戰了婦聯組織的生產方式。因此婦聯組織需要構建適應網絡發展的組織機制，借助網絡投資知識資本，提高婦聯組織參與治理的能力。

　　關鍵詞：網絡環境 婦聯組織 發展

　　The development of women's organizations under the internet environment

　　LiQian

　　Abstract: The 21st century is the era of information network, so the women's organizations are facing new challenges under the internet environment. The internet development changes women, tests the capacity of performing women organizations’ duties, and challenges the production mode of women's organizations. Therefore, women's organizations should built the new organization mechanism adapting to the internet development and make use of the internet to invest the knowledge capitals so as to improve the governance capacity of women's organizations.

　　Keywords: internet environment; women's federations; development

　　20世紀90年代開始，互聯網絡在全球迅速發展起來，1998年全球上網人數是1.13億，之后上網人數持續攀升。We Are Social和Hootsuite聯合發布的《數字 2019 報告》顯示，全球人口數76.76億人，其中手機用戶51.1億人，網民43.9億人。從網民增長規模來看，中國排名第二，過去一年增加了5067萬人，增長率6.7%。 [1]互聯網的迅猛發展代表著一種信息與通訊技術的革命，而這一變革也反映在社會組織的發展上，組織的內外環境都因網絡的發展而發生著巨大的變化。因此，在網絡發展的背景下，婦聯組織如何轉變、適應進而利用這一變化成為亟待探討的課題。

　　一、網絡發展為婦聯組織的發展開闊了空間

　　隨著市場經濟逐漸發展，政府職能的轉變及政府與社會關系的理順，婦聯多重角色中相對弱化的代表和維護婦女權益的基本職能逐漸凸顯出來，婦聯組織作為群團組織的社會職能越來越重要了。組織是一群擁有一致性目標的工作團體和團體的組合所形成的結構性社會團體，不同的組織類型設立不同的目標。[2]( P4)婦聯組織自成立之日起的基本職能就是代表和維護廣大婦女的合法權益，而在市場經濟下，政府行為并不意味著一定與廣大婦女的利益完全一致，因此婦聯組織的政治職能、政府職能與其社會職能是存在沖突與矛盾的。

　　網絡的發展為婦聯組織多角色的功能協調提供了技術上的支持。婦聯組織在幾十年的發展過程中，因政治職能與政府職能已經發展成準政府式的組織架構。雖然網絡發展不能從根本改變婦聯組織的組織模式，但是它促進了組織的流程再造，可以使婦聯組織的業務流程簡化與優化，縮短管理路徑，實現以流程的轉變提高組織的效率。流程再造是以提高公眾的滿意度為出發點的，所以婦聯組織履行政治和政府職能的同時，通過業務流程的差異化和時間管理的差異化管理可以提高婦聯組織作為群團組織履行社會職能的競爭力和應變能力。

　　網絡發展促進了婦聯組織的信息化。在信息化的組織中，組織成員將逐漸轉變在傳統組織中對個人價值與組織價值的認知，權力和等級的重要性因為信息化引起的激烈競爭而逐漸淡化，組織變得越來越民主化，組織成員的自我價值轉為在于創新，組織的核心不再是職權，而是成員的個人能力。因此，信息化的婦聯組織在履行傳統職能的同時也將因組織成員的“信息化”轉變而加強履行社會職能的能力基礎。信息化使婦聯組織成員逐漸轉變科層組織中職員固有的相對僵化、按部就班的工作慣性，變得充滿激情、富于創新，既是服務型政府的承擔者也是服務婦女利益的代言人。

　　網絡發展促進了婦聯組織的扁平化。傳統組織中的中層人員職責更多集中在組織和信息傳遞上，互聯網等信息技術的發展減少并且逐漸消除了組織中對中層人員的需要。通過網絡可以實現組織中高層與基層的直接溝通與交流，不必借助中間層級就能夠實現有效管理，因此組織可以不再需要層級繁多的科層結構，實現了扁平化。扁平化的婦聯組織減少了組織間的層級，增加了管理幅度，婦聯的工作人員就可以直接面對服務對象和組織的總體目標，就能更及時、準確、快速的反應問題，提高服務質量。扁平化的組織才能實現 “重心下移，立足基層，積極幫助解決婦女最關心最直接最現實的利益問題”。 扁平化的組織也意味著組織規模的縮小，運行成本降低將使婦聯組織在生存和發展中更具競爭力。

　　二、網絡環境下婦聯組織面臨的新挑戰

　　網絡發展對社會的各個方面都產生了巨大影響，正在以極其深刻的方式影響著人們的思想、行為和生活方式，同樣影響著社會中存在的組織，這種影響在為組織帶來機遇的同時也帶來了挑戰。

　?。ㄒ唬┚W絡發展使婦聯組織的服務對象發生了新變化

　　網絡促進了民主形式及其內容的發展，普通公眾的民主和權利的意識在網絡政治的發展中不斷增強。同樣，作為網絡政治參與者的女性群體也在逐漸發生著變化。截至2018年12月，我國網民規模為8.29億，全年新增網民5653萬，互聯網普及率達59.6%，網民男女比例為52.7:47.3 [3]而在1997年10月CNNIC的第一次互聯網調查中，男性網民占到了87.7%，女性只占12.3%。從數據中不難看出，女性網民增速明顯并且已經占有很高的比重。傳播學中S曲線理論表明，當一種新產品或服務在其潛在市場中占據10～20%份額之際，就達到臨界數量，擴散率就將急劇上升，進入快速擴散階段。

　　網絡政治的發展深刻影響著這些女性，當作為面對面談話的公共空間的時代已經結束時，網絡時代這種電子媒介的話語方式構成的公共空間可以使女性獲得更大的政治空間。網絡政治的參與過程是可以匿名的，其虛擬性使參與者可以忽略性別上的差異和不平等而自由、平等地參與政治。在網絡的公共空間里，婦女參與政治的途徑變得多元化，參與方式變得簡潔化，參與成本也大大降低，參與過程因其可互動性而更具有吸引力，因此婦女自發參與網絡政治的可能性極大增加。所以，即使以娛樂為出發點的女性網民也會由簡單參與逐漸發展為有意識行為，在這一過程中不僅激發了女性的平等民主意識，也為女性學習提供了動力。網絡政治的發展促進了婦女的現代化轉變，這種轉變也對婦聯工作提出了新的要求。

　?。ǘ┚W絡發展考驗婦聯組織的履職能力

　　網絡的快速發展使各種社會組織都面臨著新的輿情形式——網絡輿情，是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。[4] 當前社會實情與網絡輿情之間的互動格局正在形成，而網絡輿情因其直接性、突發性、破壞性和偏差性等特點，對婦聯組織的履職能力提出了新考驗。已經有研究表明，網民對重大社會事件網絡輿情的貢獻率為59%,在79%的重大新聞事件中，網民積極評論對媒體增加報道量具有推動作用。在現代網絡環境下，每個事件的親歷者和旁觀者都能成為表達主體，然而這種表達并非都是客觀真實的描述，這種表達大都基于對支離破碎現象的體察，于是，各種觀點的扭結、個體的彰顯、匿名背后對主流話語的輕松挑戰使現實社會和網絡社會之間產生極強的張力。[5](P2)這種張力不僅體現在熱點問題與主流關注中，在邊緣問題和非主流群體中的現實與網絡間的張力也會表現出突發性和破壞性。

　　在現代化過程中，婦女的思想、觀念、行為以及生活方式等都受到不同程度的沖擊，而這種沖擊因婦女所在地域、自身適應能力等不同而表現出明顯的差異性。傳統與現代的摩擦，農村與城市的碰撞，權利意識覺醒與公平的失衡等成為網絡輿情潛在的熱點。網絡輿情對于作為弱勢群體的婦女展示了極大的同情和幫助，而對網絡的求助也就意味著作為婦女的代表組織——婦聯未能很好的履行組織職責，對新形勢下的婦女問題反應不夠迅速。

　?。ㄈ┚W絡發展挑戰了婦聯組織的生產方式

　　組織文化深刻影響著組織的生產方式。婦聯組織是具有中國特色的官方群眾組織，一直在中國共產黨的領導下從事著管理婦女事務的功能。因此婦聯的組織文化與行政組織文化有很大的相似性，人民利益至上、民主集中制等是主流原則，科學、效率等是基本的價值。以現代科學為基礎的行政文化對科層組織的運行發揮了重要支撐作用，也為婦聯組織實現管理功能提供了內部保障。隨之，婦聯的生產方式也深深烙印著行政組織的痕跡，標準化、專業化、剛性化、程式化地組織輸出成為主要生產模式。

　　互聯網的發展實現了所有的參與者都能對各種文化行為、各種形式的符號進行控制的美好愿景，同時也使傳統文化生產機構的地位徹底地非中心化了，帶來了文化范式的變遷。主流的思維方式、知識結構、價值觀念、審美情趣等因為網絡文化的沖擊而發生著質的變化。個體的獨特性在網絡世界中可以得到隨心所欲的張揚，世界的多樣性在網絡文化中和諧的交融，空間和時間產生的陌生感在網絡中被符號化的交流所消弭。所以當婦聯組織所在的社會環境中文化因素發生變化，婦聯原來的標準化、剛性化的生產方式則表現出適應不良。

　　三、網絡環境下婦聯組織的發展策略

　　當我們生活在一個網絡時代已經成為不爭的事實，當我們不能制止或控制網絡的影響深度與廣度時，我們就需要適應這種變化，轉變組織的發展策略。

　?。ㄒ唬嫿ㄟm應網絡發展的婦聯組織機制

　　當“機制”用于社會范疇時是指為了實現既定目標，規則或制度間的相互作用和有機聯系。從系統學角度看，婦聯組織就是一個社會系統，當它有了良好的機制就可以使其接近于一種自適應系統，能自動地對變化著的網絡環境迅速做出反應,調整原定的策略和措施。

　　1.動力運轉機制。網絡環境為組織發展帶來了挑戰，而組織是存在路徑依賴的，主動面對挑戰迎難而上需要建立動力機制來打破組織惰性。一個方面就是要健全和完善群眾參與機制?；ヂ摼W的發展方向是移動化、平臺化和泛在化，打破精英控制并鼓勵草根參與。因此很多婦女群眾具有參與社會活動的熱情和愿望，也有很大一部分婦女已經具備民主參與的能力和素質，越來越多的中國女性平等地接受高等教育和專業教育。婦聯組織需要健全和完善群眾參與機制，只有在婦女群眾的參與和推動下，婦聯組織才更有外部動力知難而進。另一個方面是建立激勵機制。組織轉型需要外部的推動力量，同時更需要來組織內部對變革的支持。婦聯組織需要建立健全激勵機制，利用利益調節、內部氛圍塑造、領導示范、價值導向等內容，通過正激勵與負激勵相結合的方式鼓勵組織內人員不僅適應變革更能勇于創新。

　　2.長效工作機制。網絡發展為婦聯組織開展工作提供了新契機，婦聯需要建立長效的工作機制，工作要實現重心下移與重心上移的雙向開展。黨的十五大報告提出，“工會、共青團、婦聯等群眾團體要在管理國家和社會事務中發揮民主參與民主監督作用”。婦聯組織作為民主政治的重要力量，在進行民主參與民主監督時應重點放在推動國家經濟發展的全局性問題上，對婦女兒童權益的保護能從國家管理和社會決策的高端層面來進行，充分發揮婦聯的組織優勢，前瞻性、戰略性地為廣大婦女打造更廣闊的發展空間，而不僅是適應性的管理行為。同時婦聯的長效工作機制要堅持工作重心下移，轉變工作作風，走出機關，主動深入婦女群眾了解服務對象的實際問題，增強工作的針對性和實效性。網絡時代社會組織日趨多元化，婦聯組織要增強組織的凝聚力和吸引力就需要彰顯有利組織發展的特色，以利于組織資源的整合與部門間的協調聯動，提高婦聯的競爭力。

　　3.運行監督機制。網絡的發展改變了監督的形式與渠道，也使組織運行在更加透明的環境中，因此婦聯組織需要健全自我約束與外部監督相結合的組織運行監督機制。自我約束是指婦聯組織要做到信息公開、活動公開、運作公開，及時定期向社會、婦女群眾公布相關信息，避免暗箱操作，使婦女和社會能及時全面了解婦女的權益和婦聯的工作，加深對婦聯的理解和信任，也能加強婦聯組織與社會其他組織的溝通與合作。外部監督指婦聯組織要暢通與組織外部的交流渠道，接受一切來自外部環境對組織的監督，重視社會評價，在進行項目化管理時應邀請來自社會的評估系統。

　?。ǘ┙柚W絡投資知識資本，提高婦聯組織參與治理能力

　　網絡發展帶來的信息革命已經使我們進入了信息傳播社會與知識經濟時代，信息、知識成為推動人類社會進步和發展的核心動力。美國著名的未來學家阿爾文·托夫勒在他的《力量轉移》一書中詳盡闡釋了信息的重要性，已經成為決定國家、社會組織實力的關鍵因素。當今時代，知識資本不僅能增強營利性組織的核心競爭力，也是推動非營利性組織發展的根本動力，直接影響著婦聯組織參與治理的能力，所以提升婦聯組織的知識資本勢在必行，而網絡為此提供了便捷途徑。

　　有統計表明，在語言和數字中的編碼知識只代表人類全部知識的一小部分，而絕大部分知識是與人隨行的隱性知識。因此如何提高婦聯中人員的隱性知識含量及如何使隱性知識轉化為顯性知識是提高婦聯組織知識資本的關鍵所在，因為婦聯組織是由具體的人員組成的，他們是組織知識的創造者、收集者和管理者，只有通過具體的人員活動知識才能運轉起來。因此婦聯需要實現其組織中人力資源向人力資本的轉化。

　　互聯網絡為婦聯組織投資人力資本提供了更加便捷、高效與低成本的途徑和工具，在網絡中培養的信息素質會使人員獲得終生學習的能力。信息素質主要包括信息的獲取能力，如何對信息進行存儲、檢索、提取和交流；信息的處理能力,能夠對事實和信息進行組織、分析、評價與綜合；行動能力，能根據信息進行預測、應變決策、規劃和組織。因此利用互聯網可以有效緩解對婦女干部的培訓針對性差,社會性別課程培訓主流化程度低，培訓經費缺口大,培訓資源配置不均衡,基層婦女骨干或社區婦女領袖缺少培訓機會等問題。[6] 

　　人力資本是知識資本運行的出發點，結構性資本則是保障與支持。結構資本是指婦聯的組織結構、制度規范、組織文化、信息系統、價值體系、社會關系網絡等，是婦聯自身蘊含的結構性知識。良好的結構資本既是發揮人力資本的基礎，同時也是將個人知識、技能和經驗轉化為組織集體財富的媒介。結構資本在組織發展的某一點上是有存量的，而存量情況決定著對人力資源的吸引力，也就決定著知識資本的儲量，因此婦聯組織的結構資本優劣和存量多少直接影響著婦聯的參與治理能力。

　　網絡發展為婦聯組織從質和量兩個方面提升結構資本提供了便捷。當回首組織的發展歷程，我們看到盡管經過了幾個世紀的努力，但在互聯網技術出現之前，組織結構本質上都是一種層級結構，只不過隨著時間的發展在規模上變化了?；ヂ摼W技術的多對多的特點使組織不僅可以減少層級，更可以實現網絡化。這種互聯網技術可以使婦聯組織在傳統組織結構基礎上引進網絡化的小群組，按項目化要求配置人員和結構，不僅能夠打破組織間的溝通協作障礙而且能夠培養協作文化。因此提高了組織結構的適應性，當婦聯組織面對志愿者組織、社工行為等新情況時都可以靈活應對。

　　[參考文獻]

　　[1] We Are Social 和 Hootsuite.《數字 2019 報告》. 2019-1-31

　　[2]Jerald Greenberg著，張善智，謝馥蔓譯.組織行為[M].臺北：美商普林帝斯霍爾國際出版有限公司臺灣分公司，2001

　　[3]中國互聯網絡信息中心. 2019年第43次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]. http://www.199it.com/archives/839540.html，20109-2-28.

　　[4]曾潤喜. 網絡輿情信息資源共享研究[ J ].情報雜志, 2009,(8)

　　[5] 韓俊魁.NGO參與汶川地震緊急救援研究[M].北京：北京大學出版社出版， 2009

　　[6]丁娟，李文，黃桂霞. 2005 年以來中國婦女參政的進展與挑戰[ J ].中華女子學院學報,2010,（1）